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甘肅省縣域經濟發展的突破口和著力點
來源:每日甘肅網-甘肅日報 | 作者:東方能人 | 發布時間: 2017-08-22 | 498 次瀏覽 | 分享到:
縣域經濟層次低是我省經濟發展的一大短板。制約縣域經濟發展的因素較多,但有效人口密度(本文是指在適宜人類生存與生產區域內的單位面積上的人口數量)低下是最直接的因素。
  周克全

  縣域經濟層次低是我省經濟發展的一大短板。制約縣域經濟發展的因素較多,但有效人口密度(本文是指在適宜人類生存與生產區域內的單位面積上的人口數量)低下是最直接的因素。《中國城市建設統計年鑒2015》相關數據顯示,2015年,城市與城區區域內的人口密度,全國為570人/平方公里,甘肅為188人/平方公里,低于全國382人。

  有效人口密度低下對縣域經濟發展的制約主要表現在三個方面:一是大幅增加縣域經濟發展成本,如公路、自來水、動力電、網絡等“村村通”工程成本畸高;二是制約小城鎮建設,人口密度不足,使生產密度和消費密度難以提高,生產、貿易和物流的規模經濟難以形成,進而抑制城鎮發展;三是不利于土地資源的集約化利用,使小城鎮建設難以實現從外延式粗放擴展向內涵式集約發展轉變。

  我省縣域經濟發展須以提高縣域有效人口密度為突破口。首先,易地扶貧搬遷不僅是精準扶貧的有力抓手,也是提高縣域有效人口密度的著力點。這需要地方政府在精準扶貧、城鎮化建設和農村耕地流轉等方面進行政策創新,有效整合各類涉農與新城鎮建設等方面資金,將所有不宜居住環境的居民整體搬遷至縣城、中心城鎮(村鎮)、公路沿線等區域,落實我省《關于加快推進“十三五”時期易地扶貧搬遷工作的意見》中提出的行政村內就近集中安置、建設移民新村集中安置、依托小城鎮或產業園區和國有農(林)場以及鄉村旅游區等集中安置等措施,促使精準扶貧、新興城鎮化建設與現代特色農業相結合。

  其次,與蘭州新區建設相結合。蘭州新區規劃面積1744平方公里,2015年末人口密度僅為81人/平方公里,與規劃中的人口規模相距甚遠。宜將蘭州新區及其周邊區域作為全省易地扶貧搬遷的重要承接地,既能提高蘭州新區的“人氣”,也能實現縣域有效人口集中。

  第三,發展現代設施農業與特色農業。現代科技已使農業生產擺脫土地等傳統生產要素和自然稟賦的約束,利用有機土和營養液等發展現代農業已成現實,甘肅在發展現代設施農業與特色農業方面有地域空間大、生態和氣候獨特等諸多比較優勢,符合國際綠色生產與消費需求,甘肅在業已形成的“高原夏菜”品牌優勢基礎上,培育和發展“戈壁瓜果”和“沙漠蔬菜”有廣闊前景。這不僅能夠帶動農產品加工、出口和旅游業發展,而且能夠通過整建制移民帶動有效人口集中,推動縣域經濟發展。

  第四,招才引智促進小微企業發展。無工不富,無商不活。工與商在甘肅縣域中極其弱小,培育與發展小微企業是甘肅縣域發展二、三產業的必然選擇。人才作為最活躍的生產要素,通過培育親商營商環境等吸引外部人才、激發內生活力、發展能人經濟,是縣域經濟發展的捷徑。

  第五,發展電子商務。電商作為互聯網時代的一種新業態,對于縣域經濟意義重大。目前,在一些地方,不少由政府巨額投資建成的農村電商網店,因多種原因仍未運營。發展縣域電商應因地制宜,避免行政命令、“一刀切”式地層層下達剛性指標,宜重點突破,忌遍地開花。

  (作者系甘肅行政學院教授)

(摘錄:魏晉蘭)
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